深入推進黨政機關習慣過緊日子
云南省財政廳黨組書記、廳長
王椿元
云南省各級財政部門深入學習習近平總書記關于過緊日子的重要論述，堅決貫徹落實黨中央、國務院關于過緊日子的重要決策部署，堅持嚴的基調(diào)，出臺嚴的制度，采取嚴的舉措，不斷加強財政資源科學統(tǒng)籌和合理分配，以節(jié)約型財政助力建設節(jié)約型政府，為云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供堅強財力保障。
提高政治站位，進一步樹牢習慣過緊日子思想
（一）強化思想引領。云南省各級財政部門認真學習領會習近平總書記關于艱苦奮斗、勤儉節(jié)約一系列重要論述精神，不斷提高政治站位和政治覺悟，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院決策部署和云南省委省政府工作要求上來，充分認識黨政機關過緊日子的極端重要性和現(xiàn)實緊迫性。通過預算編制布置會、全省財政工作會議、全省財政局長專題會議等形式傳達學習，深刻領悟過緊日子的重要內(nèi)涵，讓各級各部門真正從思想上重視、從細節(jié)上落實，始終繃緊過緊日子這根弦。
（二）建立健全制度。云南省委省政府印發(fā)《關于進一步推動黨政機關習慣過緊日子的通知》、《嚴格落實過緊日子要求 切實硬化預算管理二十條措施》等制度文件，從壓減非剛性非重點支出、嚴控行政運行成本、加強預算資源統(tǒng)籌和硬化預算約束等方面，細化提出多項過緊日子具體措施，織密扎牢制度籠子，進一步健全全省黨政機關過緊日子長效機制，做到“大錢大方、小錢小氣”。
（三）營造節(jié)儉文化。認真總結(jié)過緊日子的經(jīng)驗做法，加強培訓交流和輿論引導，積極營造艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的良好氛圍，把過緊日子思想內(nèi)化于心、外化于行、固化于制。創(chuàng)新宣傳方式，擴大影響力，充分發(fā)揮新聞媒體作用，加大對過緊日子典型經(jīng)驗做法、優(yōu)秀先進事跡的宣傳力度，使崇清尚儉、厲行節(jié)約的良好風尚蔚然成風，進一步厚植節(jié)儉文化。
強化源頭管控，進一步把牢過緊日子關口
（一）從嚴從緊編制預算。構建“一體四翼”預算編審體系，強化支出審核論證，從項目立項的必要性、實施方案的可行性、支出預算的合理性、績效目標的適配性進行審核，著力提高預算編制的科學性、精準性，財政資金實現(xiàn)在源頭就緊起來。2024年，省級壓減實施條件不成熟以及使用效益不高的項目資金，較上年下降15.3%。
（二）大力壓減非剛性非重點支出。嚴控專項資金設立和配套獎補，調(diào)整優(yōu)化各類涉企補助政策，逐步減少“點對點”無償補助，推進政務信息化項目資金歸口管理，合理安排科技人才發(fā)展領域資金。除國家統(tǒng)一要求、按照財政事權和支出責任應由上下級政府共同承擔的支出事項外，不允許出臺要求下級政府配套或以達標評比、考核評價等名目變相配套的政策。
（三）嚴格政府投資項目管理。牢固樹立“有多少錢辦多少事”理念，建立健全新建政府投資項目審批約束機制和存量在建項目分類處理機制，審慎考慮重大政府投資項目建設必要性、可行性和本級地方財政承受能力，對于未合規(guī)落實資金來源、超出財政承受能力的一律不予立項納入預算安排，嚴禁不顧財力可能盲目鋪攤子、上項目。根據(jù)地方財力實際，合理安排綜合交通、水利、預算內(nèi)基本建設投資等基礎設施建設資金。
嚴控預算支出，進一步硬化過緊日子約束
（一）嚴控行政運行成本?！笆奈濉逼陂g，一律停止新建、改擴建、購置黨政機關樓堂館所。持續(xù)從嚴管理“三公”經(jīng)費，嚴格執(zhí)行會議差旅、資產(chǎn)配置、政府采購等制度規(guī)定，強化預算約束，嚴格編外聘用人員管理，嚴控日常運轉(zhuǎn)經(jīng)費，精簡不必要的節(jié)慶、論壇和展會等活動，把更多的真金白銀用于發(fā)展的緊要處、民生的急需上。2024年，全省一般公共預算支出“三公”經(jīng)費預算較上年下降2.32%。
（二）硬化預算執(zhí)行約束。嚴格執(zhí)行年初云南省人民代表大會批準的預算，嚴禁超預算、無預算安排支出，嚴格預算執(zhí)行監(jiān)控，嚴控執(zhí)行中出臺新的增支政策。建立健全預算執(zhí)行“季初監(jiān)測、季中督導、季末通報”監(jiān)督考核機制，對支出進度慢的部門，壓實部門預算執(zhí)行主體責任，強化預算執(zhí)行與預算安排結(jié)果運用。對未達到預算執(zhí)行進度要求的州（市），強化激勵約束，完善對下轉(zhuǎn)移支付安排與預算執(zhí)行進度掛鉤機制。
（三）有序補齊民生領域短板。堅持節(jié)用裕民，集中財力保障好普惠性、基礎性、兜底性民生支出，支持辦好就業(yè)、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等民生實事，解決好人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。連續(xù)3年加大教育、醫(yī)療衛(wèi)生投入，全省民生支出占一般公共預算支出比重保持在74%以上。
加強資源統(tǒng)籌調(diào)配，進一步增強過緊日子合力
（一）全面整合財政資源。將政府所有收支納入預算管理，全口徑編制“四本預算”，做到預算一個“盤子”、收入一個“籠子”、支出一個“口子”。財政資金統(tǒng)籌使用機制初步建立，省級政府性基金預算收入、國有資本經(jīng)營預算收入調(diào)入一般公共預算比例分別達20%、35%。將各部門取得的事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營性收入等非財政撥款全部納入部門預算統(tǒng)一管理。
（二）加大存量資金盤活力度。對符合政策規(guī)定的各項存量資金做到應清盡清、應盤盡盤。2023年，共清繳收回財政存量資金8.2億元，統(tǒng)籌用于支持鐵路、水文基礎設施建設等重大項目支出。從嚴控制結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模，結(jié)轉(zhuǎn)2年以上的資金一律收回財政統(tǒng)籌安排使用。積極盤活處置長期低效運轉(zhuǎn)、閑置及超標準配置的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，所得收入按規(guī)定上繳財政或納入單位預算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。
（三）集中財力保障重大戰(zhàn)略任務。緊緊圍繞落實黨的二十大戰(zhàn)略部署，錨定云南省“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標，將財政資金精準投入到符合高質(zhì)量發(fā)展要求、邊際收益更高的支出項目上。2024年，省級安排資金1258億元全力支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化、基本公共服務、對外開放、科技創(chuàng)新、教育強省、人才強省等重點領域補短板、強弱項。
堅持財力下沉，進一步夯實過緊日子基礎
（一）持續(xù)增強基層財政保障能力。合理安排省級部門支出，在切實保障省級部門履職的基礎上，持續(xù)加大省對下補助力度，把節(jié)約下來的錢用于支持地方保障民生、促進發(fā)展。2024年年初預算安排對下轉(zhuǎn)移支付4297.3億元，較上年增長7.2%，資金分配更多向邊境地區(qū)、民族地區(qū)、脫貧地區(qū)傾斜。
（二）健全基層“三保”工作機制。將“三?！敝С鲱A算置于預算安排和庫款保障的第一順位，加強“三保”全流程管理，年初嚴格審核“三?！鳖A算、年中動態(tài)監(jiān)測執(zhí)行、年末實施考核和結(jié)果運用。推動健全縣級基本財力保障機制，實行“一縣一策”分類管控，提升區(qū)域間財力均衡度，推進基本公共服務均等化，進一步增強基層財政保障能力。
（三）加快建立“三保”清單制度。嚴格落實“三?！必熑危{(diào)整完善“三?！鼻鍐?，進一步規(guī)范“三保”支出的范圍和標準。借助預算管理一體化平臺完善管理措施，加強調(diào)度監(jiān)測和庫款分析，強化資金和庫款保障，推動基層財政平穩(wěn)運行。
完善績效監(jiān)督，進一步提升過緊日子效能
（一）推進預算績效一體化。將績效理念和方法深度融入預算管理全過程，加強新增和到期延續(xù)重大政策、項目事前績效評估，增強政策可行性和財政可持續(xù)性。加強績效目標管理，增強績效目標設定的科學性、規(guī)范性，有效發(fā)揮績效目標的引導約束作用。健全績效評價結(jié)果運用機制，將評價結(jié)果作為完善政策、安排預算和改進管理的重要依據(jù)，削減或取消績效差的項目資金，做到“花錢必問效，無效必問責”。
（二）探索建立過緊日子評估機制。研究制定過緊日子落實情況評估機制，以評價指標客觀性、可比性和約束性為原則，研究制定量化評價指標，定期反饋評估結(jié)果，有針對性督促整改。將過緊日子評估結(jié)果與預算安排掛鉤，以考核結(jié)果運用推動預算安排源頭約束。對鋪張浪費、違反財經(jīng)紀律的行為，通過采取收繳追回財政資金、發(fā)文通報等措施加大處理力度，充分發(fā)揮警示震懾作用。
（三）強化財經(jīng)紀律約束。將過緊日子作為財會監(jiān)督的重點，省級財政協(xié)同相關部門加大過緊日子督導檢查力度，推進財會監(jiān)督與審計、巡視、紀檢監(jiān)察等監(jiān)督多管齊下，讓財經(jīng)紀律成為不可觸碰的“高壓線”。緊盯各級各部門落實過緊日子要求的主體責任和執(zhí)行責任，堅持發(fā)現(xiàn)問題即知即改、立行立改與從管理源頭和制度層面解決問題相結(jié)合，舉一反三、建章立制，從“治已病”向“防未病”轉(zhuǎn)變，推動源頭治理。